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农村宅基地和房屋禁止对外买卖，严禁城镇居民到农村购买宅基地和住房，更不能购买农村宅基地建房。

面对这些明令禁止的政策规定，有些想到农村生活养老、享受田园风光，或者是想到农村投资立业的的城镇居民，想到了与农村村民合作建房这条路。

城里人能不能与农村村民合作建房？从现行政策上来看，是存在着很大争议的。

2025年1月7日，自然资源部、农业农村部发布《关于严格遵守“八不准”要求坚决遏制新增农村乱占耕地建房问题的通知》，明确要求“严禁违规搞合作建房”。

请注意，这个要求是严禁“违规”搞合作建房，说明如果不违反有关规定，合作建房还是允许的。

国家历来重视农村闲置宅基地和住房等资源资产的盘活利用，重视资金、资本向农村投入，搞活农村经济，促进农民增收致富。

在2024年的中央一号文件中明确：“稳慎推进农村宅基地制度改革”；“鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入”。这个“农村资源资产”，不知道是不是包括农村闲置宅基地和住房。

在2025年中央一号文件中明确：“探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。”

以上两文件提出的“合作开发”“合作等方式盘活利用”，应该指的是其他形式的合作，对象上指的是住房，不是宅基地，不能等同于合作建房，这并不是全面允许合作建房的依据。

那城镇居民能不能与农村村民或农村集体合作建房？哪些情况下不是违规的，根据有关法律法规和政策规定，符合一定条件，以下3种情况都可以。

（1）兴办企业建厂房。《土地管理法》对农村集体经济组织与其他单位、个人共同兴办企业使用农村土地有着明确规定：“农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”

由此看来，城镇居民与农村集体办企业，经县级以上地方政府批准，是可以使用农村集体土地的。办企业就要建厂房、办公用房。因此，城镇居民是可以与农村集体合作兴办企业建厂房的。

（2）合作改建自住房。2016年11月18日，国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》提出：在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房。在2024年的一号文件中，也提出了鼓励“合作开发”等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入。

因此来说，城镇居民出资对农户闲置住房进行改建，不管是用于生活居住，还是用来发展民宿、办公甚至用作小作坊、小厂房，在符合其他相关条件的情况下都是允许的。

（3）出钱帮建长期租房。如果你在农村有亲朋好友，在相互信得过的前提下，你出钱由他来建房，建好之后可长期租用。

在以往的法律法规和政策规定中，从未有过农村村民出租房屋的禁止性规定，近些年还出台不少鼓励农民出租闲置住房政策。2025年一号文件明确，要探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。

农民自己建好房后，出租给城镇居民居住使用，从那方面看都是合理合法的。

但这种方式没有法律法规和政策保障，一旦出现纠纷，自己的投资可能得不到保护，有这种想法的还需要谨慎行事。